二、產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展存在問題

近年來，充分利用區(qū)位優(yōu)勢明顯、資源富集配套、產(chǎn)業(yè)支撐有力、發(fā)展勢頭強(qiáng)勁等特點(diǎn)，市縣兩級(jí)全力加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，人、才、物充分保障，政策和要素向園區(qū)傾斜，著力推進(jìn)臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、五糧液、南溪區(qū)、江安縣、長寧縣等沿江經(jīng)濟(jì)帶和資源富集帶產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，公共服務(wù)平臺(tái)逐步建成，先后引進(jìn)三峽集團(tuán)、華電集團(tuán)、國電集團(tuán)、長虹集團(tuán)、川南煤業(yè)、拉法基、攀鋼集團(tuán)、中遠(yuǎn)集團(tuán)等一批國內(nèi)外知名企業(yè)入駐，承接市內(nèi)五糧液集團(tuán)、天原集團(tuán)、絲麗雅集團(tuán)、紙業(yè)、天竹竹資源等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。“十二五”以來，國家繼續(xù)深入實(shí)施西部大開戰(zhàn)略，批準(zhǔn)成渝經(jīng)濟(jì)規(guī)劃區(qū)，省委省政府推進(jìn)川南城市群建設(shè)，國家將以更加有力的政策、更多的資金以及更好的項(xiàng)目支持西部發(fā)展，四川將把川南城市群建設(shè)成為繼成德綿后新的經(jīng)濟(jì)增長極，作為川南城市群中心和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)最好地區(qū)，迎來建設(shè)“四個(gè)”千載難逢歷史機(jī)遇。未來幾年，正在加快建設(shè)的向家壩電站、歐冠陶瓷、華福雙三、船景煤礦等一大批企業(yè)建成投產(chǎn)，入園企業(yè)數(shù)量大幅增加，園區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，為建設(shè)長江上游川滇黔結(jié)合部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市和更高水平的美好新提供強(qiáng)有力支撐。但我們也要清醒地看到，全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展還處于起步階段，園區(qū)建設(shè)僅僅取得了局部的突破，產(chǎn)業(yè)園區(qū)成鏈發(fā)展、集群發(fā)展、集約發(fā)展層次還很低，發(fā)展中還存在諸多問題。

（一）產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展整體滯后。一是產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)起步晚。2008年以前，全市僅有五糧液集團(tuán)和絲麗雅集團(tuán)建成五糧液、鹽坪企業(yè)園，南溪區(qū)羅龍和江安縣陽春產(chǎn)業(yè)園區(qū)開始籌建，其余區(qū)縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)還處于謀劃階段，機(jī)構(gòu)設(shè)置、資金投入、基礎(chǔ)設(shè)施和項(xiàng)目建設(shè)都沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。二是園區(qū)規(guī)劃特色不突出。隨著全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快推進(jìn)，全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制要求相應(yīng)提高，然而現(xiàn)實(shí)中規(guī)劃編制的內(nèi)容、深度、指標(biāo)等控制體系往往以一種固定模式進(jìn)行編制，園區(qū)規(guī)劃特色不突出，且缺乏長遠(yuǎn)性，在規(guī)劃管理方面缺乏與產(chǎn)業(yè)園區(qū)特性相適應(yīng)的政策。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善。園區(qū)開發(fā)市場化運(yùn)作機(jī)制尚未建立，融資模式單一，主要依靠政府投入、銀行貸款和上級(jí)補(bǔ)助，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金嚴(yán)重不足，有的園區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目因缺乏資金影響建設(shè)進(jìn)度，園區(qū)水、電、路、標(biāo)準(zhǔn)廠房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善。

（二）產(chǎn)業(yè)園區(qū)定位不明晰。一是園區(qū)優(yōu)勢未得到充分體現(xiàn)。13個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃圍繞“四基地”建設(shè)編制規(guī)劃，在飲料食品、化工輕紡、綜合能源、機(jī)械制造、建材和造紙等行業(yè)上都有體現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)定位不明晰，沒有針對園區(qū)獨(dú)特優(yōu)勢進(jìn)行深度挖掘和精心包裝，對入園企業(yè)沒有設(shè)置前置條件進(jìn)行過濾篩選，從而導(dǎo)致園區(qū)建成“小而全”綜合型園區(qū)。二是企業(yè)之間關(guān)聯(lián)度不高。引進(jìn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度和關(guān)聯(lián)度不高，互補(bǔ)性不強(qiáng)，部分園區(qū)有的行業(yè)僅1個(gè)企業(yè)；有的關(guān)聯(lián)度高或者相同產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)卻由于土地、原材料、優(yōu)惠政策等方面原因拉大空間上距離，降低了產(chǎn)業(yè)集聚度、關(guān)聯(lián)度以及企業(yè)市場競爭力。三是園區(qū)發(fā)展后勁不足。園區(qū)建設(shè)普遍存在入園小項(xiàng)目多，大項(xiàng)目少；普通企業(yè)多，高新企業(yè)少；高耗能、高排放、高污染企業(yè)多，低消耗、低排放、高效率企業(yè)少，園區(qū)在新建企業(yè)中缺乏能夠形成吸附效應(yīng)、帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)聚集的大型企業(yè)，以及對產(chǎn)業(yè)鏈具有關(guān)鍵作用和影響力的企業(yè)，導(dǎo)致園區(qū)活力不夠，發(fā)展后勁不足。

（三）產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠。一是園區(qū)建設(shè)未能構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。園區(qū)建設(shè)區(qū)域合作機(jī)制組織作用未能得到發(fā)揮，行業(yè)合作網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)不完備，園區(qū)規(guī)劃建設(shè)未能嚴(yán)格按照全市園區(qū)總體布局進(jìn)行對接，園區(qū)之間各自為營，導(dǎo)致園區(qū)公共設(shè)施重復(fù)建設(shè)或者嚴(yán)重滯后。二是園區(qū)之間存在無序競爭。園區(qū)之間相互之間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)性問題普遍存在、互補(bǔ)性較差，招商引資沒有主攻方向，部分低質(zhì)量、小規(guī)模、耗資源、高污染的投資項(xiàng)目受到青睞，投資門檻一降再降、優(yōu)惠政策層層加碼，使良好的競相發(fā)展景愿演繹為無序的惡性競爭。三是園區(qū)企業(yè)之間比較分散。除主城區(qū)附近規(guī)劃的臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、五糧液、鹽坪、象鼻園區(qū)較為集中，其余園區(qū)均為1區(qū)多園比較分散，縣1區(qū)4園，大多數(shù)縣1區(qū)3園，園與園之間、企業(yè)與企業(yè)之間距離較遠(yuǎn)，且未建成便捷的快速通道。