時(shí)隔37年之后，中央城市工作會(huì)議再次召開，意義不可謂不重大。這次會(huì)議針對(duì)當(dāng)前城市工作的突出問(wèn)題，提出了諸多針對(duì)性的舉措，要求尊重城市發(fā)展自身規(guī)律，提高城市工作的全局性、系統(tǒng)性，提高城市發(fā)展的持續(xù)性、宜居性，提高各方面推動(dòng)城市發(fā)展的積極性。

　　城市發(fā)展是一個(gè)自然歷史過(guò)程，有其自身規(guī)律。早期，人類居無(wú)定所，隨遇而棲，三五成群，漁獵而食。農(nóng)耕時(shí)代，人類開始定居，形成了早期的村落。城市的出現(xiàn)，是人類走向成熟和文明的標(biāo)志，也是人類群居生活的高級(jí)形式。真正意義上的城市是工商業(yè)發(fā)展的產(chǎn)物，特別是工業(yè)革命之后，城市化進(jìn)程大大加快了。2010年上海世博會(huì)的主題就是“城市，讓生活更美好”，倡導(dǎo)了未來(lái)城市的發(fā)展方向。

　　城市發(fā)展是農(nóng)村人口向城市集聚、農(nóng)業(yè)用地按相應(yīng)規(guī)模轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地的過(guò)程。建國(guó)之初，我國(guó)城市化率還不到10%。到2012年，城市人口首次超過(guò)農(nóng)村人口。隨之而來(lái)的，也包括一系列城市問(wèn)題。比如，基礎(chǔ)設(shè)施不足、流動(dòng)人口過(guò)多、公共服務(wù)不夠、城市管理不善等等。究其原因，就是城市規(guī)模與資源環(huán)境承載能力不相適應(yīng)。

　　2000年以來(lái)，我國(guó)每年城鎮(zhèn)化率大約提高1個(gè)百分點(diǎn)以上，總體上還處于城鎮(zhèn)化中期階段。進(jìn)一步加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程是我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路，是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題的重要途徑，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手。必須從四化同步、五位一體的高度，統(tǒng)籌把握城市工作的全局意義。

　　一是優(yōu)化城市空間布局。截止到2013年，全國(guó)城市數(shù)量達(dá)到了658個(gè)，建制鎮(zhèn)數(shù)量超過(guò)2萬(wàn)個(gè)。特別是京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、長(zhǎng)江中游和成渝5大國(guó)家級(jí)城市群以及9大區(qū)域性城市群和6大地區(qū)性城市群，已經(jīng)成為帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)的主要平臺(tái)。下一步要依據(jù)《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》，合理評(píng)估資源環(huán)境承載能力，進(jìn)一步明確各大城市群以及各主要城市的空間布局和功能定位，形成一個(gè)“城市群——核心城市——大城市——中等城市——縣城駐地——中心鎮(zhèn)”六級(jí)城鎮(zhèn)體系。

　　二是合理控制城市規(guī)模。改革開放30余年來(lái)的快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶來(lái)的一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題就是一些城市“攤大餅”式地?zé)o序擴(kuò)張，過(guò)度設(shè)立開發(fā)區(qū)、工業(yè)園，過(guò)分追求寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)，浪費(fèi)了大量寶貴的耕地資源。下一步要在合理測(cè)算人口規(guī)模和承載能力的基礎(chǔ)上，通過(guò)劃定城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田紅線、生態(tài)保護(hù)紅線，盡快確定各級(jí)各類城市的總體規(guī)模，堅(jiān)決遏制一些城市“攤大餅”式的無(wú)序擴(kuò)張，引導(dǎo)城市組團(tuán)式、串聯(lián)式、衛(wèi)星城式布局，努力實(shí)現(xiàn)緊湊集約、高效綠色發(fā)展。

　　三是大力推動(dòng)產(chǎn)城融合。城市的發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)的支撐，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須有城市作為載體，必須要加快推動(dòng)產(chǎn)城融合，實(shí)現(xiàn)人口、產(chǎn)業(yè)、城市可持續(xù)發(fā)展。各個(gè)城市都要結(jié)合資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，盡量拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)作協(xié)同，逐步形成橫向錯(cuò)位發(fā)展、縱向分工協(xié)作的發(fā)展格局。特別是對(duì)于一些城市新區(qū)和開發(fā)園區(qū)，必須要以產(chǎn)業(yè)為依托，防止“有園沒有廠、有樓沒有人、有路沒有車”式的空城出現(xiàn)。

　　因此，我們必須認(rèn)識(shí)城市發(fā)展規(guī)律、尊重城市發(fā)展規(guī)律、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導(dǎo)思想，統(tǒng)籌把握城市發(fā)展各個(gè)要素，提高城市的全局性、系統(tǒng)性、持續(xù)性、宜居性，真正做到“讓生活更美好”。